云南大围山国家级自然保护区管护局调研报告

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为了深入了解掌握大围山自然保护区的情况，2019年3月，大围山有关人员对大围山自然保护区进行了调研。调研分两个阶段，第一阶段是查阅文献；第二阶段是实地调研。实地调研采用访谈法，对自然保护区的干部职工、护林员和周边的农民进行座谈、访问，从中了解情况。

1、自然保护区概况

1.1保护区成立时间和发展历史

1986年3月20日由云南省人民政府批准建立省级自然保护区，1996年11月，经云南省人民政府批准，将河口南溪的花鱼洞林区、小围山边境国防林区和屏边的钻天坡林区、大老柏箐林区，以及屏边、河口、个旧、蒙自四县交界处的红河苏铁省级自然保护区全部纳入了大围山自然保护区。2001年6月16日，经国务院批准，将大围山正式列为国家级自然保护区。根据2015年12月1日印发《云南省机构编制委员会关于红河州设置国家级、省级自然保护区管护机构的批复》（云编[2015]56号）以及2016年3月31日印发《红河州机构编制委员会关于设置国家级、省级自然保护区管护机构的批复》（红编[2016]15号）文件，设置云南大围山国家级自然保护区管护局，加挂大围山国家公园管理局牌子，为红河州林业局所属正处级事业单位。

1.2保护区机构设置及人员现状

云南大围山国家级自然保护区管护局内设办公室、计财科、资源保护科、科普宣教和社区科、生态旅游管理科5个正科级机构，核定事业单位事业编制19名。其中，设局长1名、副局长2名，正科级领导职数5名、副科级领导职数2名。局机关人员参照公务员法管理。

下设机构：

设置云南大围山国家级自然保护区管护局科研所，为相当于正科级的全额拨款公益一类事业单位，以专业技术岗位为主，核定事业单位编制9名，设所长1名；

设置云南大围山国家级自然保护区管护局屏边管护分局、河口管护分局2个管护分局，为正科级事业单位，河口管护分局核定事业单位编制21名，屏边管护分局核定事业单位事业编制17名，各设局长1名、副局长2名。机关人员参照公务员法管理；

设置云南大围山国家级自然保护区管护局个旧管护所、蒙自管护所2个管护所，为相当于正科级的全额拨款公益一类事业单位，以管理岗位为主，每个所核定事业单位事业编制5名，各设所长1名；

设置云南大围山国家级自然保护区管护局苏铁管护站、小围山管护站、南溪管护站、瑶山管护站、莲花滩管护站、玉屏管护站、新现管护站、白河管护站、蔓耗管护站、水田管护站10个管护站，为全额拨款公益一类事业单位，以管理岗位为主，每个站核定事业单位编制2名。

保护区正式事业编制96人（参公67人），其中局机关28名（参公管理19名），设局长1名，副局长2名，正科级领导职数5名，副科级领导职数2名；河口管护分局29名（参公21名）；屏边管护分局23名（参公17名）；个旧、蒙自每个管护所核定事业单位事业编制5名，各设所长1名，人员参照公务员法管理。

现有在职人员76人，其中：局机关8人，河口分局31人，屏边分局21人，个旧管护所5人，蒙自管护所11人。

1.3保护区基本概况

大围山自然保护区位于云南省东南部，北回归线以南，地处东经103°20′～104°03′，北纬22°35′～23°07′，跨屏边、河口、个旧、蒙自四县（市）。保护区面积为43993hm，其中核心区17379 hm，缓冲区14137 hm，实验区12477 hm.区内最高海拔2365m，最低海拔100m，海拔高差达2200多米。

大围山河口辖区涉及12个乡镇3个国营农场30个村委会169个村民小组，7465户30305人，其中在保护区范围内的村小组共24个，901户3140人（其中核心区4个，96户386人；缓冲区5个，296户853人；实验区15个，509户1901人）。

大围山屏边辖区直接接壤的村寨共涉及3个镇，13个村委会，53个自然村，2825户村民。居住在保护区内的有1 4个自然村，核心区内4个自然村，缓冲区有2个自然村，试验区有8个自然村，保护区周边39个自然村；

大围山个旧辖区涉及到保和、卡房、蔓耗3个乡镇4个村民委员会7个村民小组，其中：坡头村民小组在保护区的试验区内，户籍人口1214人。土地权属均为集体和个人所有，保护区内有蔓耗绿水河热带雨林景区；

大围山蒙自辖区494公顷的保护区面积中有集体林权证的林地面积308.6公顷；耕地四至界线内的面积为185.4公顷，涉及水田乡嘎马底村委会嘎马底一、二两个小组，涉及农户134户541人。全部为缓冲区。

1.4主要保护对象

1.3.1保护热带湿润雨林以及完整的热带山地森林生态系统，保护其生物多样性及其环境和现有的原始森林生态系统。大围山是东南亚热带北缘的中山山地，在海拔超过2000m的范围内从热带湿润雨林－季节雨林－山地雨林－季风常绿阔叶林－苔藓常绿阔叶林－山顶苔藓矮林，存在着完整的山地森林生态系统。

1.3.2保护以苏铁、桫椤、望天树、龙脑香、伯乐树、毛坡垒等为代表的国家重点保护野生植物和多种兰科植物，以及以蜂猴、云豹、黑熊、黑冠长臂猿等为代表的国家重点保护野生动物。活化石苏铁植物，是现存地球上最古老的种子植物，也是国家Ⅰ级重点保护植物。

2、对保护区有重大影响的决策或措施以及其在保护区建设过程中所起到的作用

2.1在大围山上报晋升为国家级自然保护区时，保护区面积有了较大的增加

新增部分有很多是农户的杉木林、柚木林，当时划定保护区时未做好群众宣传工作，未充分征求农户意见，哪些地块在保护区内他们不知道。同时，在2006年林权制度改革中，对这部分林地，未出台行之有效的管理措施和办法，核发了林权证。经过十多年的管护，这些树木已成材，而保护区依据有关法律法规规定，不能出具准许砍伐的证明，这就导致了农户自己种植、管理的树木不能砍伐出售又得不到经济补偿。林木的采伐与保护区法律法规相冲突，社区居民意见越来越大，与保护区矛盾越来越尖锐，已给当地的社会安定带来了挑战。

2.2经过保护区多年的管理实践，保护区部分区域保护价值降低，同时，这些区域的管理与地方发展和社区居民的矛盾越来越突出，管理困难，边界存在着很多不合理因素

近年随着经济林和经济作物价格的持续上涨，保护区外出现了开发宜林荒山和农地种植香蕉等经济作物现象，而保护区内群众由于受保护区法律法规的限制，难于利用保护区内的农地和宜林荒山发展经济，于是产生了抵触情绪。加之自然保护区内农户持有的土地承包证面积与四至界线不相符，其四至界线的实际面积大于土地承包的十倍甚至百倍，且又无保护价值，导致农户在其四至界线内毁林开垦现象时有发生，执法难度极大。另外，保护区内持有土地承包证的部分农户将土地出租给老板、老板又转租给其它人种植香蕉。由于监管不力，在经营种植香蕉的过程中发生一些修路、建设管护棚等违反保护区条例的行为。物权法与保护区条例在这些地点的冲突，导致基层执法困难。

3、自然保护区价值评价

3.1社会经济价值

自然保护区及周边地区乡村的生产生活跟森林有着十分密切的联系，主要表现在以下几个方面：

3.1.1薪材采集。保护区周围社区农户一家一周需要烧柴2驮，约80～100 kg，年需薪材4000～5000 kg，周边社区共有30083户，年总耗薪材1.5亿kg，这些薪材主要来自自留山或保护区周边林区。

3.1.2野生竹笋资源利用。保护区内有丰富的野生食物资源，居住在大围山自然保护区周围的村社农户，平时都到保护区内采集竹笋，或自己食用或拿到市场出售。据调查，在保护区周边，年出售竹笋达10万kg左右，个别农户年出售竹笋收入2000～3000元以上。

3.1.3野生蕨菜资源利用。在屏边县农贸市场一年四季都可见到各种食用蕨菜出售，所有这些野生食用植物资源大多来自保护区周边。

3.1.4野生菌类资源。据了解，在保护区内或村社集体林中，每逢雨季，都生长有大量的食用菌，可拿到市场出售，一些农户年出售食用菌收入在500元以上。

3.1.5利用保护区森林种植草果。由于森林内湿度大，土壤肥沃，蔽荫，自二十世纪80年代中期开始，位于大围山保护区周围的绝大多数村社都在保护区周边种植草果，并成为当地社区农户经济主要来源。据调查，个别草果种植户年收入达10万元以上。因此，大围山自然保护区不仅在生态上发挥森林维护自然环境的功能，最大程度地涵养水源，减少水土流失，改善气候，净化大地与空气污染，确保地区国土安全，改善人们生活质量，还为地区经济社会的发展创造了有利的自然生态环境条件。

3.2科研价值

大围山保护区地处热带北缘，因其特殊的地理位置，复杂的地形地势，悠久的地质历史，高度异质性生境，加之在地质史上未受第四纪冰川侵袭，保存了丰富的物种资源，特别是众多的古老种和珍稀特有种，其气候、植被、植物和动物区系在全国、全球也具有代表性，是我国乃至世界生物多样性保护的关键地区之一，其科学和保护价值主要表现在：

3.2.1代表性。滇东南作为中国种子植物特有物种的分布中心，据统计，这里有中国特有属34个，地区特有属5个；中国特有种2171种，地区特有种302种，其中大围山保护区共有滇东南地区特有种137种（其中大围山地区的特有种有50种左右），包括了其中大部分特有属、种，是这一区域的典型代表。

3.2.2完整性。大围山保护区内的森林生态系统较为完整，植被连续性分布，面积大，能为保护对象提供足够的生境和通道，有利于生物群体的迁徙、觅食、交换、繁殖和生存；同时完整的生态系统还起着调节气候，净化水质和空气，涵养水源，控制水土流失，维持生态平衡的作用，对保障当地农牧业生产和人民生活，以及长期持续地为人类发挥生态效益、社会效益、经济效益都具有重要意义。

3.2.3多样性。生物资源的多样性就其内涵来看，可以分为遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性。

遗传多样性：在遗传多样性方面，从生物地理单元观点出发，这里是植物种类最富集的地区之一，保留着不少古老种类，同时也是许多植物种类起源和扩散中心。按照起源中心学说，在一个物种起源并且随后散布到别的区域过程中，群体遗传变异应是最大的。保护区有许多进化和较进化的科属，有些古老的科也有一些较进化的类群。

物种多样性：大围山保护区内热量丰富，雨量充沛，四季温差变化不大，有着优越的动植物生存环境，区内动植物种类异常丰富。保护区内已记载有维管束植物241科1226属4043种，其中蕨类植物50科127属282种；有种子植物191科1099属3761种（其中裸子植物8科12属25种，被子植物183科l087属3736种），占中国种子植物总数的14.9%。其中秋海棠科、兰36科是大围山种类丰富、独具特色的植物类群，秋海棠科的秋海棠属42种，占中国秋海棠属物种总数的46。7%，兰科158种，占云南兰科植物种数（764种）的20。7%。与野生植物一样，大围山保护区的野生动物也非常丰富，兽类92种，占云南兽类总种数的29。7%，占全国的14.3%；鸟类285种，占云南的31.6%，占全国的21.4%；两栖类53种，占云南的52.0%，占全国的19。0%；爬行类近60种，占云南的39。9%，占全国的16。0%；鱼类70种，占云南的17。6%，占全国的2.6%。在1998年考察中发现两栖爬行类新种1个（大围角蟾），国内新记录2个（细线蛙、长趾蛙），省内新记录2个（红吸盘小树蛙、细鳞树蛙），大围山地区特有种有大围角蟾、大湍蛙和屏边泛树蛙。大围山保护区的面积虽然仅有43993 hm2，但是种子植物、蕨类植物、兽类、鸟类、两栖爬行类和鱼类种数则较多，是该区域物种多样性较丰富的地区之一。

生态系统多样性：在生态系统多样性方面，保护区内植被类型有雨林、季雨林、常绿阔叶林、竹林、灌丛、草丛6个植被型。

4、保护区可持续发展面临的困难和需要解决的重大问题

4.1保护区可持续发展面临的`困难

4.1.1保护管理亟需规范和完善。保护区的基础管理设施严重不足，甚至国家级自然保护区的巡护监测设施设备还非常欠缺，再加上保护管理人才配备力量的不足，使得当前的巡护工作还停留在看护的水平上，与规范化、标准化的建设和管理还存在一定的差距，保护的有效性还未得到充分体现。

4.1.2自然保护区与地方经济发展的矛盾。保护区内有丰富的大理石矿资源，建立保护区后，这些资源就不能开采，影响了地方经济的发展。政府为了发展地方经济，出台一些措施鼓励农户种植沙仁，由于监管不到位，导致一些农户将沙仁种植在保护区内，给自然保护区的建设和管理带来极大的困难。

4.1.3社区经济发展与自然保护区保护管理的矛盾依然存在。自然保护区内及周边地区大多数居民依赖自然资源的程度很大。“靠山吃山”是他们的主要经济来源。这些居民由于生存空间的局限，以及受气候、交通、保护政策等因素的影响，生活贫困。这些脱贫致富与生物多样性保护的矛盾依然存在。

4.1.4大围山国家公园的功能发挥不足。大围山国家公园主要依托国家级自然保护区进行建设，在范围上基本没有突破自然保护区，周边资源的整合力度不够。当前大围山国家公园主要进行了确标定界工作，由于基础设施不足、保护管理压力大、知名度低等原因，国家公园的科普宣教、游憩展示、带动社区发展等功能的发挥还不够。

4.1.5科研成果转化程度较低。保护区虽然曾开展了自然资源的综合考察和专项科学研究，但因调查时间、环境、季节和各自区域的局限性，最终未能形成全面、科学、系统的基础资源数据，缺少搭建数据共享平台的条件。科研成果还不能充分应用到自然生态保护管理的实践中去，科研成果转化程度低。

4.2保护区健康发展需要解决的重大问题

4.2.1建立适应自然保护区发展的行政管理体制。自然保护区与当地的行政管理机构如部分乡人民政府，因管理职能交叉发生摩擦。保护区坚持资源的保护原则，而政府侧重于经济发展。

4.2.2完善自然保护区的业务管理体系。自然保护区的业务管理体系尚处于初级阶段，管理素质参差不齐。自然保护区的工作是以资源保护、科学研究、环境教育等业务工作为主。保护区业务管理体制显得比较滞后，不能满足自然保护区发展需要。

4.2.3健全保护区管理机构。保护区的管理机构不够健全，管理人员不足，业务素质不高，管护手段和基础设施普遍薄弱。2016年3月31日印发了《红河州机构编制委员会关于设置国家级、省级自然保护区管护机构的批复》（红编[2016]15号）文件，虽然明确了两个分局机关人员参照公务员法管理，两个管理所为相当于正科级的全额拨款公益一类事业单位，但没有明确分局内设科室设置。在职人员由于担心身份改变影响待遇，人心不稳，希望尽快出台有利于保护区发展稳定的“三定”方案。

4.2.4加大保护区资金投入。由于自然保护区，特别是基层管理站经济来源不稳、地域偏僻、工作生活条件差、社会地位不高，从事自然保护区工作的人员面临的工作难度大而缺乏信心。例如，河口莲花滩、瑶山管理站没有文件柜等办公设备、只有一台多年前配置的电脑，防火需要的衣物也需要自己出钱购买。无论从设备和人员配备来看，与当地林业站的办公条件都差距较大。这种状况不利于自然保护区的发展。

5、今后工作打算和建议

5.1建立试验区

试验区是指自然保护区内可进行多种科学实验的地区。试验区内在保护好物种资源和自然景观的原则下可进行以下活动和实验：

5.1.1有计划地发展本地所特有的植物和动物资源。建立栽培和驯化试验的苗圃、种子繁育基地、树木园、植物园和野生动物饲养场。

5.1.2建立科学研究的生态系统观测站、标准地、实验室、气象站、水文观察点、物候观测站，用收集到的数据和资料对生态系统进行对比和研究。

5.1.3进行大专院校的教学实习，设立科学普及教育的标本室和展览馆及陈列室、野外标本采集地。

5.1.4进行生物资源的永续利用和再循环方面的实验研究。

5.2开展生态旅游活动

大围山河口辖区内有花鱼洞国家级森林公园、屏边辖区内有大围山省级森林公园。花鱼洞国家级森林公园因缺乏旅游设施尚未得到有效的开发；屏边大围山省级森林公园内的水围城景区是其主要景点，得益于离县城较近、交通便利的优势，生态旅游呈逐年上升趋势，年接待游客近10万人次，主要为假日游。但景点和服务设施需进一步完善。建议开发成徒步旅行的生态旅游。由自然保护区进行开发和保护，控制旅游人数，使保护区不受生态旅游所带来的影响，使人与自然和谐发展。此外还可以开展观鸟、丛林探秘等项目。不仅使游人领略到大自然美丽的风光，而且还受到自然保护和野生生物学知识的教育。

5.3进行自然保护区宣传

自然保护区是为广大公众普及自然科学知识的重要场所。有计划地安排教学实习、参观考察及组织青少年夏令营活动，利用自然保护区的标本、模型、图片和录相等向人们普及生物学、自然地理等自然知识。

5.4认真编制自然保护区规划

分步实施《总体规划》是每个自然保护区落实有关自然保护区法律法规的具体方案。方案的制定必须按照有关的法律法规进行并且要结合保护区和社区的实际。贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护方针，根据自然保护区功能分区的理论与原则，必须合理划分三个功能区，把保护、科研、监测、教育和旅游结合起来统一规划与布局，正确处理保护与开发、旅游与教育、资源保护区与社区发展等关系，致力于保护区和社区经济的同步发展。在开发项目的选择上，必须坚持因地制宜，在坚持保护第一的前提下，选择不破坏自然资源又可重复利用资源的项目。自然保护区的建设和管理是一项长期的任务，规划要先易后难、先保护后开发、先近期后远期。规划指导思想要明确、目标要合理、内容要具体、步子要现实、投资要可行。规划一经审批，具有一定的法律效力，要分年度分项目“按部就班”地实施，一项一项地落实，年年积累，循序渐进。

5.5引进专业技术人才，提高工作人员业务素质

进一步引进保护区管理与规划专业人才，林学专业人才，野生动物学专业人才，绘图专业人才。通过培训，提高现有人员的业务能力及管理水平。

5.6制定优惠政策、发展社区经济

自然保护区社区经济的发展程度直接关系到自然保护区的建设和管理。其一，自然保护区是与社区与荣俱荣、与衰俱衰的“孪生兄弟”。保护区只有根据社区居民生存发展的需要，通过促进参与和利益共享，发展自然保护区产业，提高社区居民的生活水平。其二，只要社区的经济发展了，居民直接利用自然资源的程度降低了，自然保护区也就达到了保护自然的目的，同时也缓和了社区矛盾使周边群众和社区从自然保护区的可能破坏者变成共同管理者，把孤立的生态系统变成了开放的经济社会生态系统，从而达到长期有效可持续发展的目的。发展自然保护区产业不是容易的事，因为自然保护区地域偏僻、交通不便、经济观念落后、发展基础薄弱，加上长期的、落后的直接利用自然资源的生产生活习惯，发展经济除了需要化很大的精力来做宣传发动、教育培训、技术指导等前期工作，更重要的是需要各级政府和部门制定优惠政策予以拉动和扶持，如产业政策、银行贷款、减免税费、技术辅导等等，涉及到部门利益的调整，所以需要政府的重视、部门的支持、社会的关心。同时还需要政府在基础设施建设中制定特殊政策，予以大力扶持，为自然保护区的经济和社会发展奠定坚实的基础。

5.7建议州、县（市）林业局加大对自然保护区政策、项目倾斜及资金投入

在造林绿化、退耕还林、抖坡治理等项目上给予支持，尽快修复保护区生态功能；在基础设施设备投入上给予支持，改善保护区职工生活工作条件；公益林基金足额按时拨付给管护局，由管护局拨付给基层单位并进行监督管理；在防火资金投入、装备配备方面给予支持，以提高保护区的防扑火能力及管理水平；恢复保护区派出所，加强警力，加大对保护区的执法力度；加大对保护区干部职工科技培训力度，以提高保护区工作业务水平。