欠发达地区硬币流通情况的调查报告

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小面额货币硬币化，是货币发行的一项重要工作，它以耐磨损、流通次数多、使用寿命长、节约流通成本等优点，对提高流通中人民币的整洁度，维护人民币信誉发挥着重要作用。然而在欠发达地区硬币流通使用中暴露出一些问题值得关注。

一、欠发达地区硬币流通现状

以山西省新绛为例：从1998到20xx年底新绛县调入并投放硬币276000元，900000枚，其中：硬一元100000元、100000枚；硬五角120xx0元、240000枚；硬一角56000元、560000枚。具体来看，新绛县硬币流通使用情况表现出以下特点：

(一)人均硬币占有量过少。从1998年至20xx年我县投放硬币900000枚，目前全县人口30余万，若不考虑货币流进流出因素，20xx年底全县人均硬币占有量仅为3枚，再加上1998年以前投放的硬币，最多人均占有量超不过15枚，而据有关统计数据，经济发达国家人均硬币占有量均在100枚以上。

(二)硬币积压严重。从调配情况看，金融机构都不同程度积压了大量硬币。据初步统计，20xx年底人民银行发行库、全县各商业银行、邮政储汇局、农信社业务库积压硬币40多万元，加上个体工商户、居民个人手中部分沉淀的硬币，其数量可能远远超过上述数字，有的甚至积压了上十年之久。目前硬分币是一个大难题。

(三)投放与回笼渠道比较单一。硬币的投放渠道主要是通过柜面对公众和服务行业如超市、车站等兑换。硬币的回笼主要来源于个别经营者的收入和居民储蓄。

二、影响硬币流通的主要原因

(一)货币自身因素影响硬币流通。首先是大面额人民币50元、100元券的流通使用，相对而言把主币中小面额硬币推挤到辅币行列，在人们的心止中得不到重视，认为有没有它无所谓；二是当前我国小面额货币长期处于纸币、硬币混合流通宾状态，人们已习惯使用纸币，这不利于硬币的正常流通。20xx年7月发行了五套1元纸币，在欠发达地区，对硬1元的流通使用是一个冲击，使得1元硬币库存积压明显增多；三是硬币自身因素的影响。据调查表明，80的居民不习惯于使用硬币，对硬币流通有抵触情绪，认为硬币沉而且硬，感觉不舒服，携带不方便、容易丢失，量大时行走有碰撞声音。特别是不发达的农村地区，他们甚至宁愿使用比较破旧的纸币也不愿意使用硬币。

(二)硬币清分、包装、回笼难度较大。一是硬币版别多，规格不一，不利于清分包装。目前硬一元、硬五角、硬一角均有四版、五版两个版别，同券别的两版硬币其大小、重量，厚薄不一致，给清分、包装增加了难度。二是缺乏硬币清分、包装机具。目前商业银行特别是县级金融机构基本上没有硬币清分、包装机具。三是包装、捆扎方法作具体、明确的规定，各级金融机构都各行其是，包装、捆扎各式各样，这极不利于硬币的整理、清点、出入库。

(三)经营成本增加，商业银行被动作业。硬币推广使用后，商业银行的经营成本大幅增加。一是调运成本增加，调运硬币要比同金额的纸币耗费更多的人力和车辆。二是回笼成本增加，主要包括硬币清分、复点、包装成本。据测算，人工清分硬币，其劳务成本是同样券别和金额纸币的6倍；三是机具投资费用增加；四是贮存成本增加。据测算，一箱硬币所占库容是同面值同金额纸币的7倍以上。因此，部分商业银行从本部门利益考虑，对硬币推广缺乏正确的认识，认为办理硬币业务成本高、效益低，不愿或尽量少办理硬币业务。

(四)假硬币鉴别难，损害了人民币的信誉。假硬币较纸币鉴别难，主要体现在一是硬币防伪特征不明显；二是群众对假硬币的防伪意识比较淡薄；三是有些游戏机牌与硬币规格非常相近。假硬币的`出现，既给持有者造成了经济上的损失，也损害了人民币的信誉，而目前商业银行柜面上基本没有硬币防伪鉴别机具，临柜人员对硬币的防伪鉴别水平也不高。

(五)硬币使用环境不到位。目前县级城市硬币自动化配套设施很少，硬币使用的便利性难以体现。对企业和居民而言，硬币的优势体现在商业、服务活动中收费自动化而享受的便利服务。就目前经济欠发达地区，硬币自动化配套设施可以说没有，在一定程度上影响了群众使用硬币的积极性。

三、促进硬币流通使用的建议

(一)加强硬币知识宣传，提高硬币防伪鉴别水平。硬币推广，是社会各界共同的事情。人民银行、商业银行及新闻媒体，应共同努力，采取多种形式，加大硬币宣传力度，要重点宣传硬币使用的重要性、硬币的优点和硬币的防伪鉴别知识，引导群众自觉使用硬币。商业银行临柜人员与企业财务人员要加强防伪鉴别培训，提高防伪水平同，为硬币流通创造良好的环境。

(二)督促商业银行办理硬币业务。人民银行要加强对商业银行管理，督促其制定硬币用现计划，办理硬币兑换业务，同时商业银行也要提高对硬币的认识，加强服务意识，保证硬币投放和回笼渠道的畅通。

(三)建议统一硬币规格与包装方式。硬币规格不一，既不利于清点包装，也不利于反假鉴别。同券别的硬币应做到大小、厚薄、重量一致。要采取措施，缓解四版和五版硬币投放后因规格不一致带来的负面影响；原封硬币包装，应做到重量适当，易于搬运；要尽快出台硬币回笼制度与办法，规范回笼包装标准，为求统一、轻便、操作简单，以完善硬币管理，促进硬币的正常投放、回笼与流通。

(四)提高硬币处理的现代水平。应尽快改变硬币机具供需双方面临的困境，给硬币机具制造业创造良好的发展环境，加快硬币机具的生产，生产出具有便于自动化服务的机具和配套设施，如硬币清点机、硬币打卷机、防伪鉴别仪、用于纸币和硬币处理包捆的压缩捆扎机等，以普及硬币机具，提高硬币处理的机械化程度，满足不同层次的金融机构的需要，减轻发行出纳人员劳动强度，创造硬币作用的便利环境。

(五)创造使用硬币的硬件环境。在社会广众娱乐、消闲、服务场所及公交行业等配备使用硬币的自动服务设备，拓宽硬币使用领域，这样既节省了各场所、各行业的人力投资，又促使广大人民群众积极地使用硬币。